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    李邦华欲言又止，碍于庞春来的面子，想要反对却未说出口。

    赵瀚笑道：“李阁老请直言。”

    李邦华说道：“北直隶和辽东，被鞑子祸害得不轻，天灾与战乱多年方息。臣觉得，现在设省还太早，可以设置主政官员，但暂时划归山东管辖。陕西也是如此，但陕西连着甘肃，可将陕甘设为一省。”

    “准！”

    赵瀚对此也早有思考，说道：“北直隶与辽东，什么时候人口恢复到百万，就什么时候设置行省。到那时，北直隶改为河北省，辽东改为辽宁省。陕西、甘肃那边，也等人口恢复之后再分开。”

    这是从实际出发的政策，人口太少还设省，财政得供应一整套班子，实在是没有那个必要。

    至于甘肃、宁夏什么的，在大明一朝，这些地方都归陕西的军事部门管辖。

    田有年致仕之后，宋应星已经入阁为相，他建议说：“当加快北方移民，新扩之地，必须充实人口，否则边疆不稳。”

    李邦华说道：“南方各省，人口虽多，却也经不起连年移民。更何况，闽粤浙三省，还在往台湾、琼州和吕宋移民。这些年大规模移民，不但耗费朝廷钱粮，也让南方各省的人口短缺。”

    赵瀚说道：“南方人口短缺倒不至于，但确实没以前那么多了。”

    “可鼓励生育，”庞春来说道，“其一，男子二十、女子十八而未婚者，额外征收丁口税；其二，以二十年为期，无论男女孩童，年满十二到官府报备落籍，可得银五两。”

    赵瀚忍不住笑道：“男婚女嫁，全凭自愿，就不约束他们了。年满十二，报备落籍，倒是可以奖励一两银子。这不但可以刺激生育，也可让百姓主动给儿女上户口。二十年太长，就以十五年为期吧。”

    赵瀚治下的中国，比满清要好得多，历史上清初人口才糟糕呢。清朝官府也不怎么管，只是出台政策鼓励移民垦荒，具体实行的时候完全放任自流，一百年时间还不是人口翻了几倍。

    都不说清初的四川了，千里无人烟，就说说清初的山东。

    康熙初年的山东，人口缺到什么程度？佃户可以和地主同桌吃饭，地主得哄着佃户，根本不敢苛待，否则就没人帮忙种地了。

    赵瀚跟内阁详细商议之后，为明年的移民计划敲定方案。

    四川在明年底之前，至少要向陕西移民十万人。江西和湖南，各向河北移民五万。江苏南部和安徽南部，各向辽宁移民三万。

    辽宁省虽然还未正式设立，但行政区划已经基本敲定，即被辽长城围起来的那一圈。基本跟后世的辽宁省版图重合，只是缺了建昌、建平、朝阳、北票、阜新、彰武、新民、昌图那一片，这些地方现在多为蒙古人驻牧。

    李邦华指着地图说：“燕山东部余脉，还有这里的草原边缘，臣问过辽东之人，都是可以种地的。蒙古人在此，也是半耕半牧。长城不足守，辽宁省的疆域，得扩大到长城以外。令前线将士，赶紧把这些地方打下来，明年的辽东移民，迁徙三分之一过去耕种。当令汉人与蒙古人混居，鼓励异族通婚，再辅以教化之功。”

    李邦华的意思，就是把辽宁省的疆域，跟几百年后的辽宁省定得一模一样。

    这不是什么巧合，而是出于政治和军事目的。

    那里的蒙古人，也完全可以同化，因为早就半耕半牧了。特别是山区，种地为生的蒙古人，比放牧的蒙古人还多。

    早在明朝初年，那些地方的居民，其实是以汉人为主，部分地区为朵颜三卫辖地。

    朱棣夺位之后，朱元璋的诸王守边政策，根本就不可能再坚持。再加上一些其他原因，便主动放弃那些土地，边防进行全方位收缩。土木堡之变后，明堡宗令大明威严扫地，于是越来越多蒙古人南迁，把被朱棣放弃的地盘给占了。
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